推动新时代纪检监察工作高质量发展

为蕉城“十四五”发展开好局

提供坚强保障

——在中国共产党宁德市蕉城区第四届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

刘  东  忠

（2021年2月7日） 

同志们：

我代表宁德市蕉城区第四届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实十九届中央纪委五次全会、省纪委十届六次全会、市纪委四届六次全会和区委四届十二次全会部署，回顾2020年纪检监察工作，部署2021年任务。

一、2020年工作回顾

过去一年，面对国内外形势的深刻复杂变化，特别是突如其来的新冠肺炎疫情，区委团结带领全区上下，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央、省委、市委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，一以贯之、坚定不移全面从严治党，推动各项事业发展取得新进展新成效，交出了一份大战大考的优异成绩。在市纪委监委和区委领导下，全区纪检监察机关增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，纪检监察各项工作稳中有进、扎实有效，为决胜全面建成小康社会、全方位推动高质量发展超越提供了坚强保障。

（一）强化政治监督，坚决扛起“两个维护”政治责任。深化理论武装。区纪委常委会牢牢把握学习习近平新时代中国特色社会主义思想这条主线，发挥领学促学作用，深入学习党的十九届四中、五中全会精神，持续跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示批示精神，专题学习《习近平谈治国理政》《习近平在宁德》等系列采访实录，开展交流研讨13场，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。不断增强做好意识形态工作的自觉性，严格落实意识形态工作责任制，加大宣传教育力度，全面强化阵地管理，从严监督执纪问责，有力有效推进意识形态工作，凝聚推动高质量发展的强大正能量。保障疫情防控。全区纪检监察机关主动投身抗疫斗争，由区纪委监委班子成员带队，围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展、落实“六稳”“六保”任务、“难、硬、重、新”项目落实等情况强化监督，查处涉及疫情防控失职问题4起5人，以有力监督推动各级各部门抓实抓细抗疫情、稳经济、谋发展各项工作。强化政治监督。着力推进政治监督具体化常态化,坚决做到党中央决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里, 着重围绕贯彻新发展理念、打好三大攻坚战等党中央重大决策部署和清海、创建全国文明城市、重大工程项目建设等区委区政府工作要求落实情况，精准有效开展政治监督，确保党中央政令畅通、决策落地生根。

（二）强化执纪为民，深入整治群众身边腐败和作风问题。全力保障脱贫攻坚决战决胜。对因疫情影响可能导致返贫人员、重点巩固帮扶对象99户313人开展全覆盖入户访查，其他已脱贫建档立卡贫困户随机抽访452户，发现并推动整改到位问题28个，共查处扶贫领域腐败问题4起6人，党纪政务处分4人。坚持早谋划、早部署、早行动，开展村级组织换届“清风护航”行动，深入开展调查摸底，按“高、中、低”三级风险动态预警对全区村级组织进行分类定级，持续跟进监督，护航村级组织换届选举工作平稳推进，为巩固脱贫攻坚成效提供坚强组织保证。着力整治突出问题。扎实推进“十百千”“找差距、抓落实、解难题、化积案”专项行动，有效化解重复信访举报积案16件。深化民生领域突出问题治理，共查处发生在群众身边的腐败和作风问题36起46人，党纪政务处分23人。深化涉黑涉恶腐败专项治理，集中攻坚“打伞破网”，共查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题22件22人，党纪政务处分16人。用力纠治“四风”。深化“1+X”专项督查，严肃查处顶风违纪行为和隐形变异问题，共查处违反中央八项规定精神问题33起38人，党纪政务处分16人。集中整治督查检查过多等困扰基层的突出问题，共查处形式主义、官僚主义问题9件14人，党纪政务处分7人。深入开展制止餐饮浪费行为专项督查，推动形成浪费可耻、节约光荣的氛围。

（三）强化监督首责，压紧压实管党治党政治责任。压实政治责任。始终坚守协助区委推进全面从严治党的职责定位，组织开展对乡镇（街道）和区直单位2019年度全面从严治党主体责任落实情况考评，协助区委抓好省对市、市对区落实主体责任检查反馈的26个问题整改工作，强化督促整改和考评结果运用，推动主体责任落实。坚持实施精准问责，共问责党员干部、监察对象22人，党纪政务处分9人。紧盯“关键少数”。制定《关于聚焦“关键少数”加强政治监督的实施方案（试行）》，牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，找准政治监督的着力点，建立精准分类、合理分工、上下联动的监督工作格局。规范党员领导干部廉政档案建设、管理和运用，加强政治生态分析，切实提升监督质效。强化日常监督。科学把握运用“四种形态”，共批评教育帮助和处理569人次,其中，第一、二种形态523人次、占92%，第三、四种形态46人次、占8%，实现了惩治极少数、教育大多数的政治效果和社会效果。进一步规范和加强党风廉政意见回复工作，严把选人用人政治关、廉洁关，防止带病提拔、带病上岗。

（四）强化改革创新，不断提高工作规范化法治化水平。一体推进“三项改革”。协助区委制定派驻机构改革方案，推动有效履行派驻机构纪检监察双重职能，推进区法院、区检察院纪检监察机构改革，不断提升派驻监督实效。整合全区纪检监察工作力量，深化片区协作和对应联系制度，提升基层监督质效。不断提高规范化法治化水平。严格执行处理检举控告工作规则、监督执纪工作规则和监督执法工作规定，健全检举控告处理、问题线索处置、立案等工作相关程序规定，进一步促进纪法贯通、法法衔接。充分发挥区委反腐败协调小组作用，加强与司法部门协作配合，相互移送问题线索153件次，增强反腐败工作合力。

（五）强化责任担当，充分发挥巡视巡察利剑作用。狠抓巡视整改。集中力量抓好省委巡视组移交的105件信访件、2件问题线索办理工作，已办结83件，对47名相关责任人作出处理，其中党纪政务立案14人。在认真做好区纪委监委牵头负责的20个问题整改落实的同时，加大监督检查力度，积极督促各级各部门抓好巡视反馈问题的整改落实，确保按时高质量完成整改。稳步推进巡察全覆盖。以“两个维护”为根本任务，深入进行政治体检，发挥巡察的政治“显微镜”和“探照灯”作用。2020年，共对17个单位进行巡察，发现各类问题546个。截止目前，已累计完成巡察81个单位，覆盖率98.8%。强化巡察成果运用。建立巡察反馈意见抄告制度，将反馈意见抄送区分管领导，进一步压实整改主体责任。纪检监察机关和组织部门切实履行日常监督责任，推动整改工作落实落地落到位。2020年，巡察共反馈问题319个，到期已整改243个，推动被巡察单位建章立制69项。

（六）强化标本兼治，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。始终保持高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败，共立案审查调查127件，党纪政务处分107人，移送检察机关6人。加强“走读式”谈话管理，开展常态化监督检查，督促整改落实，确保审查调查安全。扎实做好查办案件“后半篇文章”。着力推动办案、整改、治理贯通融合、同向发力，共发出纪检监察建议书9份，明确整改意见，跟踪督促落实，确保案后整改工作取得实实在在成效。着力推进廉政教育常态化。充分发挥区纪委监委网站与“蕉城清风”微信公众号等新媒体作用，拍摄展播16部“一镇一孝廉”视频、微视频《山哈歌声颂党恩》、警示教育片《勿忘初心》，充分发挥先进典型引领示范和反面典型警示教育作用，筑牢党员干部思想防线。

（七）强化队伍建设，锻造高素质专业化纪检监察铁军。全面兴起“大学习”热潮，引导全区纪检监察干部加强理论学习。严肃党内政治生活，严格执行“三会一课”等制度，加强党性锤炼。通过集中培训、跟班学习等形式，用好用足中央纪委国家监委规范化教学课件，加强业务培训和实践锻炼，有效提升精准监督和执纪执法水平。提拔重用纪检监察干部15名，进一步调动纪检监察干部积极性，激发纪检监察干部队伍活力。制定出台《纪检监察干部监督工作实施办法》，持续做好纪检监察干部个人有关事项报告、廉政档案建设和廉政家访等工作，择优选聘10名特约监察员，主动接受各方面监督，坚决防止“灯下黑”。

一年来，全区纪检监察机关和纪检监察干部在围绕中心、服务大局中履职尽责担当，为全方位推动蕉城高质量发展超越提供了坚强保障。市纪委四届六次全会总结提出了“五个始终”的认识体会，为我们推进新时代纪检监察工作高质量发展提供了重要指导。我们要紧密结合蕉城实际，认真学习领会，切实做到“五个坚持”：

——坚持做政治坚定的表率。要始终把对党绝对忠诚作为工作的首要政治原则，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断提高从政治上、全局上观察和处理问题的能力，在大是大非面前头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明。

——坚持做执纪为民的表率。要始终将最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把党的惠民富民政策落实下去，把群众的呼声诉求意见收集上来，着力解民忧、纾民怨、护民利、暖民心，以维护群众切身利益的扎实成效取信于民。

——坚持做服务大局的表率。要始终紧紧围绕中心、服务大局，立足职责定位，更加突出政治监督，坚持探索深化“四听三看三运用”工作法，突出“见人见事”，紧盯“关键少数”，聚焦国之大者和本地区本部门本单位职责任务的结合点融合点开展监督，保障党中央政令畅通、令行禁止。

——坚持做履职尽责的表率。要始终坚持把实事求是作为高质量发展的生命线，准确把握党风廉政建设和反腐败斗争监督性特点规律，坚定斗争意志，提高斗争本领，依规依纪依法履职尽责，以久久为功的韧性一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

——坚持做修身律己的表率。要始终强化自我革命，严格制度执行，真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止。坚持严管和厚爱结合，严格按照政治过硬、本领高强要求，下大力气把队伍建强，让干部过硬，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中仍然存在一些薄弱环节和不足，主要是：村级末梢监督“最后一公里”还没有完全打通，农村基层党员干部违纪违法问题还时有发生；对政治监督把握不够准确，同级监督还不够精准到位，派驻机构“探头”作用发挥不够充分，监督效能有待提升；一些纪检监察干部在思想观念、担当精神、能力素质等方面还不能完全适应新形势新要求，等等。对这些问题，我们必须高度重视、有效解决。

二、2021年主要工作

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立一百周年，做好纪检监察工作责任重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实十九届中央纪委五次全会和省纪委十届六次全会、市纪委四届六次和区委四届十二次全会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，推动积极服务并深度融入新发展格局，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以确保党中央决策部署和省委、市委、区委工作要求有效落实为首要任务，以高质量发展为主题，紧扣党和国家工作大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，扎实推进纪检监察工作规范化法治化建设和高素质专业化干部队伍建设，为“十四五”开好局、全方位推动蕉城高质量发展超越，在奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章中走前头、挑大梁、做表率提供坚强保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立一百周年。

党的十九届五中全会对“十四五”时期我国发展作出战略部署，对全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争提出新的要求。全区纪检监察机关要把深入学习贯彻五中全会精神作为当前和今后一个时期重要政治任务，找准服务保障现代化建设的结合点着力点，坚持“五个更加突出”，在完成新时代新阶段党的历史使命中实现更大作为。要牢牢把握大局，坚定正确方向。胸怀两个大局，准确把握五中全会对纪检监察工作的新要求，在学思践悟中提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，使正风肃纪反腐政策措施与现代化建设需要相契合相适应，确保纪检监察工作坚持正确的政治方向。要深刻把握时势，找准职责定位。把党中央决策部署与纪检监察职能紧密结合起来，把纪检监察工作高质量发展作为主题主线，找准工作的聚焦点、切入点、着力点，有效发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为推动五中全会精神在蕉城落地见效提供坚强保障。要善于把握重点，发挥职能作用。把握党风廉政建设和反腐败斗争形势任务及阶段性特征，把严的主基调长期坚持下去，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，努力做到风气严实、纪律严明、干部廉洁、班子廉政，为落实“十四五”规划营造良好的政治生态和发展环境。

（一）深化做实政治监督，以“两个维护”实际行动保障“十四五”规划顺利实施。要强化理论武装。以庆祝建党一百周年为契机，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想，与贯彻落实习近平总书记对宁德工作的重要指示批示精神结合起来，与学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来，深入理解和掌握蕴含其中的立场、观点、方法，运用科学思想方法和工作方法分析问题、指导实践和推动工作，不断巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。要强化政治监督。加强对五中全会精神贯彻落实情况和常态化疫情防控、深化改革开放、推动产业链供应链优化升级、加快农业农村现代化、保障粮食安全等决策部署落实情况的监督检查，更好服务保障经济社会发展。要强化纪律规矩。督促各级党组织和党员干部自觉同党中央要求对标对表，切实做到党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做，汇聚攻坚克难的强大力量。严明换届纪律，落实“纪检监察机关意见必听，线索具体的信访举报必查”要求，严肃查处拉票贿选、说情打招呼等行为，确保风清气正。

（二）深化构建“三不”机制，以滴水穿石的韧劲巩固发展反腐败压倒性胜利。要强化不敢腐的震慑。聚焦政策支持力度大、资金资源集中、财政金融投资富集的领域和环节，坚决查处新型基础设施、新型城镇化和重大工程建设中的腐败问题，严查金融风险背后的腐败问题，督促加强金融监管。持续惩治国有企业腐败问题，加大对政法系统腐败惩治力度，持续开展“天网行动”，决不让腐败分子逍遥法外。要完善不能腐的机制。把查办案件与堵塞漏洞、强化监管贯通起来，着力推动财政金融、审批监管、工程建设及物资采购招投标等重点领域监督机制改革和制度建设，做深做实查办案件“后半篇文章”。要增强不想腐的自觉。围绕庆祝建党一百周年、“十四五”开局之年、区乡村换届等重大主题，加强思想道德、党纪国法等教育。深挖蕉城优秀传统文化和红色革命文化内涵，推动“一镇一孝廉”创建成果向深层次拓展，把对党忠诚纳入家庭家教家风建设，引导党员干部修身律己、廉洁齐家，筑牢拒腐防变思想防线。

（三）深化整治顽瘴痼疾，以永远在路上的坚韧和执着巩固拓展作风建设成果。要坚持精准防治。紧盯贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣等形式主义、官僚主义突出问题，强化监督、精准施治。严查享乐主义、奢靡之风，把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为作为重要任务，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。密切关注苗头性、倾向性、潜在性问题，严肃整治违规收送名贵特产、礼品礼金问题。要促进完善制度。对反复出现、普遍发生的问题，从制度机制上找原因，探索建立“正负面清单”，督促职能部门健全完善制度规范。推动健全基层减负长效机制，发挥基层联系点作用，以下看上、靶向纠治，使广大党员干部有更多时间和精力抓落实。要推动树立新风。坚决反对特权思想和特权现象，督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，推动以上率下、严格执行。加强党风廉政教育，督促党员干部提高党性修养，严格管好家属子女，严格家风家教，推动形成求真务实、清正廉洁的新风正气。

（四）深化治理突出问题，以维护群众切身利益的扎实成效造福于民。要全力巩固拓展脱贫攻坚成果。强化对巩固“四个不摘”政策成果、脱贫攻坚普查和脱贫人口“回头看”发现问题整改情况的监督，督促健全防止返贫监测帮扶机制，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供坚强纪律保障。要持续整治群众身边的腐败和作风问题。坚决纠治教育医疗、就业创业、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”。落实省、市纪委监委工作部署，按照“群众点题、部门整治、纪委监督、社会参与”的思路，开展“点题整治”试点，完善民生领域损害群众利益问题治理机制，促进社会公平正义、保障群众合法权益。要着力推动基层治理效能提升。大力弘扬“四下基层”“四个万家”优良作风，深化“四访”活动，持续开展“找差距、抓落实、解难题、化积案”专项行动。指导开展村（社区）集体“三资”提级监督，推动监督下沉、监督落地，从机制上解决基层监督力量薄弱问题。扎实推进村级组织换届“清风护航”行动，保障村级组织换届平稳有序推进。

（五）深化巡视巡察整改，以监督实际成效推动全面从严治党向纵深发展。要牢牢把握政治定位。全面落实中央巡视巡察工作方针，坚持与时俱进、深化发展，围绕贯彻党的十九届五中全会和实施“十四五”规划，加强对贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局、区乡村换届等决策部署的监督检查，深入查找政治偏差。要全面完成巡察全覆盖。全力做好四届区委巡察全覆盖任务，科学谋划新一届区委巡察工作五年规划，突出巡察综合监督平台作用和联系群众纽带功能，畅通人民群众有序参与巡察监督的渠道，推动巡察与宣传、政法、审计、财会、群众、舆论等监督协作配合，形成监督合力。要抓实巡视巡察整改。持之以恒抓好巡视巡察整改监督指导工作，适时组织开展整改落实情况“回头看”，督促各级党组织对巡视巡察反馈问题逐项再梳理、再排查、再深化，确保整改成效经得起检验。

（六）深化监督贯通融合，以权威高效的监督体系确保权力规范高效运行。要压紧压实主体责任。紧盯党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”落实情况，推动党中央关于党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定落实到位。协助区委开展全面从严治党主体责任检查考评，推动管党治党责任压力层层传导、层层落实。要做实做细同级监督。着力推进政治监督具体化常态化，区纪委监委班子成员要立足监督首责，紧盯“关键少数”，突出“见人见事”，增强纪委监委专责监督推动作用，强化对同级党委和下级党组织的监督，探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、下一级党委书记在上一级纪委全会述责述廉并接受评议等监督方式，使监督和被监督成为自觉。要抓实抓细日常监督。把“五抓五服务”作为信访举报工作抓手，着力加强信访举报情况分析研判，充分发挥信访举报预警作用。深化运用“四种形态”，坚持“三个区分开来”，实事求是运用容错纠错、回访教育、澄清正名等机制，保护和激励党员干部干事创业内生动力。

（七）深化体制机制改革，以自我革命精神推动新时代纪检监察工作高质量发展。要推进双重领导体制落到实处。围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强上级纪委监委对下级纪委监委、派出机关对派驻机构的领导，不断探索和丰富派驻机构开展政治监督、日常监督的有效途径，充分发挥派驻监督“探头”作用，切实提升派驻监督质效。要提升规范化法治化水平。细化监察权运行机制，健全纪检监察业务运行制度体系，把握党的领导、政策策略、纪法标准内在统一性，在执纪执法中着重保障民法典赋予的相关权利。依法依规、稳妥有序做好区监委向区人大常委会报告专项工作。要探索创新监督工作机制。健全完善“四位一体”监督工作机制，进一步发挥片区协作工作组作用，强化工作统筹，持续提升监督质效。探索运用“制度+科技”手段，推动完善“政府投资小规模建设工程阳光平台”建设，提升廉政风险防控水平。

（八）深化干部队伍建设，以更高的标准全力打造忠诚干净担当的纪检监察铁军。不断加强区纪委监委领导班子和干部队伍建设，弘扬实事求是作风，开展“再学习、再调研、再落实”活动，引领全区纪检监察干部强化理论学习，提高政治素养。深化全员培训，强化实践练兵，提升干部队伍专业化能力。坚持正确选人用人导向，进一步完善纪检监察干部培养选拔考核评价体系，加大纪检监察干部培养选拔任用和交流轮岗力度，严把“入口关”，以高素质干部队伍助力纪检监察工作高质量发展。严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，确保安全文明办案、依规依纪依法履职，自觉接受最严格的约束和监督，进一步发挥特约监察员监督作用，坚持刀刃向内，坚决防止“灯下黑”，以铁一般的纪律作风锻造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察队伍。

同志们，征途漫漫，唯有奋斗。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委领导下，拿出只争朝夕的干劲，保持滴水穿石的韧劲，全力推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为隆重庆祝中国共产党成立一百周年，全方位推动高质量发展超越，在奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章中走前头、挑大梁、做表率提供坚强保障。