以史为鉴  勇担使命

以纪检监察工作高质量发展

护航“五高五美”现代化新蕉城建设

——在中国共产党宁德市蕉城区第五届纪律检查委员会

第二次全体会议上的工作报告

（2022年1月29日）

林  东

同志们：

我代表宁德市蕉城区第五届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实十九届中央纪委六次全会和省第十一次党代会、省纪委十一届二次全会、市纪委五届二次全会及市、区党代会部署要求，研究部署2022年全区党风廉政建设和反腐败工作。刚才，区委书记何必良作了讲话，对坚定不移全面从严治党提出了明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、学深学透党的十九届六中全会精神，把握新时代纪检监察工作新要求

党的十九届六中全会全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，深刻回答了过去我们为什么能够成功、未来我们怎样才能继续成功的重大课题，具有重大而深远的政治意义、历史意义和现实意义，为深入推进新时代党的自我革命、全面从严治党指明了方向。党的各级纪律检查委员会是党内监督专责机关，担负着协助党委推进全面从严治党、加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的重要任务，全区纪检监察机关要联系实际、紧扣职责，从政治高度把握重大意义、从理论高度把握思想精髓、从时代高度把握实践要求，从党的百年奋斗历程中汲取丰富营养和前进力量，以一往无前的奋斗姿态和永不懈怠的精神状态，走在最前列、勇当排头兵，持续推动新时代纪检监察工作高质量发展。

（一）始终牢记“两个确立”，坚决做到“两个维护”。党的十九届六中全会开创性提出“两个确立”，反映了全党全军全国各族人民共同心愿，是党的十八大以来最重要的政治成果，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。宁德是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地和实践地，习近平总书记在宁德工作期间高度重视反腐倡廉工作，动真格、出实招，从根本上遏制腐败歪风，留下了一系列创新理论和实践探索，为我们推进全面从严治党提供了强大的思想武器。全区纪检监察机关要深刻认识“两个确立”的决定性意义，切实把“两个确立”转化为“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉，更加坚定忠诚核心、拥戴核心、维护核心，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，用心用力用情写好反腐倡廉的新时代续篇。当下，尤其是要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期的首要政治任务，与传承弘扬习近平同志在福建、在宁德工作时开创的重要理念和重大实践，与巩固党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动结合起来，在学懂弄通做实上持续深化、巩固拓展，不断锤炼政治品格、政治素养，切实提高把握大局、运用规律、推进工作的能力。要自觉扛起“两个维护”重大政治责任，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，严明政治纪律政治规矩，督促推动全区各级各部门和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）始终勇于自我革命，坚决做到一严到底。党的百年征程，是一部波澜壮阔的社会革命史，也是一部激浊扬清的自我革命史。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央探索出一条长期执政条件下，依靠党的自我革命解决自身问题、跳出历史周期律的成功道路，构建起一套行之有效的权力监督制度和执纪执法体系，取得了历史性、战略性、开创性成就，不断把我们党锻造得更加坚强有力。当前，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，全面从严治党取得重大战略成果，但形势依然严峻复杂，必须清醒看到，腐败这个党执政的最大风险仍然存在，存量还未清底、增量仍有发生，腐败和反腐败较量还在激烈进行，稍有松懈就可能前功尽弃，决不能滋生已经严到位、严到底的情绪。全区纪检监察机关要牢记反腐败永远在路上，保持越是取得成绩、越要居安思危的冷静清醒，以更高标准、更实举措落实好党的十九届六中全会关于推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的部署要求，把主体责任、监督责任、协助职责统筹起来，把监督体系与治理体系对接起来，把正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理、推动发展贯通起来，在党的奋斗新征程、自我革命新实践中积极担当作为，继续打好党风廉政建设和反腐败斗争攻坚战持久战，确保党永远不变质、不变色、不变味。

（三）始终立足职责定位，坚决做到忠诚履职。围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，是习近平总书记对新时代新阶段纪检监察工作的新定位，也是纪检监察机关践行初心使命的集中体现。监督保障执行与促进完善发展是一个紧密互联的有机整体，监督保障执行的成果最终要运用到促进完善发展上，要更好实现促进完善发展，需要监督保障执行提高站位、前瞻谋划、把握规律、增强实效。站在新起点、奋进新征程，全区纪检监察机关要大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，始终站位大局、着眼大事，对党中央重大决策部署和省委、市委、区委工作要求心中有数，对我区实现“一个榜单、三个翻番、五个突破”的发展目标、建设“五高五美”现代化新蕉城等重点任务了然于胸，找准找实履职尽责的切入点、关键点，盯责任保落实，盯问题纠偏差，盯隐患防风险，盯短板促整改，更加有力有效服务保障蕉城高质量发展。要与时俱进深化对做好纪检监察工作的规律性认识，坚持稳字当头、稳中求进，坚持实事求是、依规依纪依法，坚持惩前毖后、治病救人，不断推进理念、制度、实践创新，在坚持和巩固中积势蓄力、在完善和发展中加速提升，以正风肃纪反腐新成效护航全区经济社会高质量发展。

二、对标对表狠抓落实，高质量做好党风廉政建设和反腐败工作

实现高质量发展，关键在党要管党、全面从严治党。当前，蕉城发展进入“快车道”，许多重大工程陆续开工建设，一批重大项目接续落地实施，营造和守护风清气正的政治生态显得尤为重要，纪检监察机关责任重大、使命如山，必须紧贴高速发展态势，充分发挥全面从严治党引领保障作用，勇担使命、积极作为，更好服务保障现代化建设大局。做好今年纪检监察工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实十九届中央纪委六次全会和省第十一次党代会、省纪委十一届二次全会、市第五次党代会、市纪委五届二次全会、区第五次党代会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，紧扣“四个更大”重要要求，自觉运用党的百年奋斗历史经验，永葆自我革命精神，贯彻全面从严治党战略方针，坚定不移将反腐败斗争进行到底，加强纪检监察机关规范化法治化正规化建设，不断提高不敢腐、不能腐、不想腐的综合功效，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为全方位推进高质量发展超越、建设“五高五美”现代化新蕉城提供坚强保障，迎接党的二十大胜利召开。

（一）坚定不移强化政治监督，推动党中央重大决策部署落实落地

聚焦“两个维护”，强化政治监督。以高度政治自觉担负起“两个维护”重大责任，推动政治监督具体化常态化，紧紧围绕习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央重大决策部署，做深做实政治监督，推动全区各级党组织和广大党员干部坚定不移沿着习近平总书记指引的方向接续奋斗。坚持区委中心工作推进到哪里、重点项目部署到哪里、民生福祉落实到哪里，监督检查就跟进到哪里，围绕“三新一高”等重大战略，紧扣“十四五”规划实施、常态化疫情防控、乡村振兴、三大主导产业发展、重大项目建设、生态环境保护等重点任务，发挥监督保障作用，坚决防范和纠正违背新发展理念等行为，整治不顾实际盲目举债等问题，确保经济健康发展、干部健康成长。深入实践探索有效举措，突出“见人见事见效”，因时因势把握监督重点，完善委领导挂钩、“1+X”、“室组乡”联动、提级监督等监督机制，促进监督职责再强化、力量再融合、效果再提升。

聚焦“关键少数”，实施精准监督。完善“分级分类、责任到人”的监督网络，将换届后各级各部门“一把手”和领导班子落实全面从严治党责任、执行民主集中制、依规依法履职用权等情况，作为日常监督、政治巡察、专项督查的重点，通过谈心谈话、调研检查、列席会议、完善廉政档案等方式，点对点、人盯人加强对“关键少数”的监督，织密对“关键少数”特别是“一把手”的监督网络，使监督和被监督成为自觉。协助区委开展全面从严治党主体责任落实情况检查，推动知责明责、履责督责、考责问责形成闭环，助推“两个责任”贯通联动、一体落实。

（二）坚定不移一体推进“三不”，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

坚持“严”的主基调不动摇。主动应对反腐败斗争新形势新挑战，保持高度的政治敏感性、辨别力，对在党内搞政治团伙、小圈子、利益集团的人毫不手软，严肃查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚持受贿行贿一起查，完善行贿人信息库，建立行贿人“黑名单”制度，综合运用纪律、法律、行政、经济等方式开展联合惩戒。聚焦大发展大建设中政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，深化国企、政法、园区建设、粮食购销等领域反腐败工作。深入研究各类新型腐败、隐性腐败的特征和表现，防止权钱交易、商业贿赂等损害政商关系和营商环境问题的发生。持续开展“天网行动”，一体推进追逃防逃追赃。

坚持标本兼治不懈怠。积极探索“三不”贯通融合的有效载体、实践路径，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。常态化推进以案为鉴、以案促改、以案促治，深入剖析查找案件背后的责任缺位、制度缺失、治理短板，充分用好纪检监察建议，推动整改突出问题、堵塞管理漏洞、补齐制度短板，着力达到“查办一起案件、教育一批干部、完善一套制度、解决一类问题”的综合效果。强化反腐倡廉宣传教育，做优“一网一微”宣传阵地，用好蕉城红色文化、传统文化资源，加强新时代廉洁文化和家庭家教家风建设，做实分级分类警示教育，真正把惩治的震慑力、制度的约束力、教育的感染力有机统一起来，进一步巩固风清气正的政治生态。

（三）坚定不移深化作风建设，持续健全纠治“四风”长效机制

真抓严管防反弹。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，紧盯“四风”新表现新变种，密切关注苗头性、倾向性、潜在性问题，坚决纠治影响党中央决策部署贯彻落实、漠视侵害群众利益、加重基层负担等形式主义、官僚主义，深入整治损害党的形象、群众反映强烈的享乐主义、奢靡之风，严肃查处不尊重规律、不尊重客观实际和群众需求的乱作为问题以及推诿扯皮、玩忽职守、不思进取的不作为问题，加大通报曝光力度，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。

分类施策纠“四风”。科学研判“四风”问题在不同时期、不同地区、不同部门、不同层级的突出表现，区分共性和个性、表层和深层问题，找准工作切口、明确主攻方向，有针对性地开展集中整治。按照市纪委提出的“一县一清单”工作要求，建立问题清单，开展分级监督，抓住具有普遍性、反复性问题分类整治，一层一层抓落实，一项一项抓深化。

建章立制促长效。健全作风建设长效机制，推动开展制度建设“回头看”，着力解决制度空白、模糊地带和不接地气、刚性不强等问题。坚持破立并重，分地域纠治突出问题、分领域树立新风正气、分层级压实主体责任，督促党员干部切实把“弱鸟先飞”“滴水穿石”“四下基层”等好传统好作风带进新征程、弘扬在新时代。

（四）坚定不移站稳人民立场，持续整治群众身边腐败和不正之风

自觉维护群众利益。坚持把群众期盼作为工作发力点，加强对乡村振兴重点项目实施情况的监督检查，严肃查处暗箱操作、权钱交易及脱离实际搞形象工程等问题，护航走好蕉城特色的乡村振兴之路。用好乡村振兴（扶贫惠民）资金在线监管平台，发挥片区协作监督优势，深化村（社区）集体“三资”提级监督，推动各项惠民富民、促进共同富裕政策有效落实，护航全面实施乡村振兴战略。巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，常态化开展“打伞破网”，做到执纪执法为民、纠风治乱为民。深入推进“多年、多层、多头”信访举报攻坚清淤，以攻难案、解难题的实际成效更好护民利、解民忧、聚民心。

巩固“点题整治”成效。全面开展整治成果“回头看”，按项目、分类别综合提出评估意见，对成效明显、群众满意的转入长效治理，对问题复杂、未达预期的继续集中整治。聚焦问题背后的体制性机制性问题，监督推动有关部门剖析症结、深化改革、完善制度，提升整治效能。总结“点题整治”实践经验和有效做法，进一步固化优化流程办法，科学稳慎推进社会评价，让群众主体更加凸显、行业纠治更加精准、监督推动更加深入、促进治理更加有效。

着力推动监督下沉。统筹推进抓乡促村、深化“四访”、深入开展区纪委监委机关党支部与村级党组织结对共建等活动，因地制宜细化监督清单，推动村一级盯住群众具体反映的急难愁盼、乡一级盯住群众集中反映的普遍诉求、区一级盯住群众长期反映的难题积案。大力推进乡镇（街道）纪检监察组织建设，扎实开展乡镇纪委书记履职交流活动，持续开展“手把手”帮带活动，有效提升基层纪检监察干部实战能力。督促推动乡镇纪委监督下沉落地，建立健全发现问题、责任认领、一体落实的基层监督治理体系，自下而上反馈问题、分级整改，由点到面促进政策落实、作风改进，以“最后一公里”的畅通促进整个监督体系上下贯通。

（五）坚定不移深化政治巡察，不断推动巡察工作高质量发展

在巡察谋篇布局上下功夫。深入贯彻巡视工作方针，协助区委完善巡察全覆盖的“路线图”“任务书”“时间表”，有序推进五届区委巡察工作。主动融入巡视巡察上下联动监督网络，创新方式方法，将常规巡察、专项巡察和巡察“回头看”等贯通起来、穿插使用。加大向村（社区）延伸巡察力度，推动强基础、补短板、破难题。

在提升巡察质效上下功夫。坚持以重点带全盘，结合被巡察党组织职能职责、重点任务、业务特点等，科学研判政治生态、廉洁风险，有针对性地集中攻坚、巡深巡透，提升整体监督质量。坚持问题导向，既着力发现有质量的新问题，又对周期性反复发生的问题，注重从体制性机制性层面剖析，真正把深层次成因找出来。

在用好巡察成果上下功夫。抓好省委巡视、市委巡察、区委巡察反馈意见长效整改工作，巩固拓展整改成果。发挥纪检监察机关、组织部门、派驻机构、巡察机构在整改中的职能作用，建立健全日常协作、督查督办、整改评估、成果共享等机制，推动对新发现问题和以往整改不到位的问题一体整改、集成整改，把解决共性问题、突出问题与完善制度、深化改革结合起来，实现监督、整改、治理有机贯通。

（六）坚定不移深化改革创新，推动制度优势更好转化为治理效能

不断深化“三项改革”。发挥改革先导、突破、创立作用，抓深抓实纪检监察体制改革任务，推动纪检监察工作向更准定位、更加规范、更高效能的方向发展。进一步加强区纪委监委对乡镇纪委监察组的领导，推动监督检查、审查调查以区纪委监委领导为主落实落地。深化派驻机构改革，督促指导派驻机构紧贴驻在部门职责业务、权力运行关键环节开展“嵌入式”监督，提升精准发现问题能力。

全面提升监督质效。以信访举报“五抓五服务”为抓手，加大信访举报综合分析力度，加强政治生态研判。精准高效处置问题线索，完善深化运用“四种形态”工作机制，坚持集体研究、集体决策，精准运用每一种形态。坚持“三个区分开来”，对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等区别对待、恰当处理，落实好容错纠错、澄清正名、严惩诬告陷害等制度，保护和激发干部干事创业积极性。深化拓展“制度+科技”监督模式，持续抓好微信村务公开，用好工程领域招投标在线监管平台等载体，通过项目公开、信息综合、数据共享、技术升级精准发现问题，不断提升监督信息化水平，促进基层权力规范运行。

规范执纪执法行为。严格依据党章党规党纪和宪法法律法规赋权、限权、行权，自觉以法治思维和法治方式强化监督、匡正风气、防治腐败。加强监督执纪调查标准化建设，常态化开展案件质量评查，推进纪检监察系统联动监督、联合办案，抓好处分决定宣布执行，完善监督执纪执法协作机制和保障机制。按照省、市纪委监委部署，稳妥有序开展监察官等级确定工作，做好区监委依法依规向区人大常委会报告专项工作。严格执行办案安全制度，把安全责任落实到岗到人，坚决守住安全防线。持续加强纪检监察工作信息化建设，深化应用检举举报平台，强化数据分析研判和综合运用，提升监督执纪执法专业化水平。

三、从严从实加强自身建设，展现新时代纪检监察队伍新形象

纪检监察机关肩负着党和人民的重托，承担着神圣的使命，必须矢志不渝牢记习近平总书记“打铁必须自身硬”的谆谆教诲和殷切期待，坚持高标准、严要求、作模范，知责于心、担责于身、履责于行，以更加饱满的热情、更加昂扬的姿态奋进新征程、干出新业绩、建功新时代。

（一）心中有党，做对党忠诚的表率。全区纪检监察机关要把忠诚建立在坚实的理论武装上，带头深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，先学一步、学深一层，内化于心、外化于形，做到思想上紧紧追随，行动上对标跟进、执行上坚定坚决。要把忠诚建立在坚定的理想信念上，推动党史学习教育常态化长效化，更好把握和运用党的百年奋斗历史经验，牢记中国共产党是什么、要干什么这个根本问题，坚定理想信念，牢记初心使命，铸牢政治忠诚，增强政治定力，提高政治能力。

（二）心中有数，做业务精通的表率。要在勤学苦练中提升，一部纪法一部纪法学，一条规定一条规定学，特别是要认真学习监督执纪工作规则、监督执法工作规定、监察官法以及监察法实施条例等，进一步完善履职尽责必备的知识体系，真正做到熟知精通、准确运用。要在教育培训中提升，分层分级推进全员培训，持续开展“手把手”帮带活动，用好仿真模拟系统等培训平台，加强实务培训和实践锻炼，推动全面提高干部日常监督检查、处置问题线索、运用纪法规定、思想政治工作能力，增强措施使用、调查取证、把握政策、执纪执法贯通等多方面本领。要坚持边学习、边调研、边工作、边总结，补齐短板弱项，转变工作思路，改进工作方法，在守正创新中推动纪检监察工作“形神兼备”、高质高效。

（三）心中有责，做主动担当的表率。要发扬斗争精神，在大是大非面前敢于较真碰硬，在歪风邪气面前敢于执纪执法，勇于“唱黑脸”“当包公”。掌握和运用好正确的斗争策略和方式方法，既坚持政策的原则性，精准规范量纪执法，又注重纪法情理贯通融合，把思想政治工作贯穿始终，做到纪法约束有力度、定性量纪有尺度、组织关怀有温度，努力实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。要坚持“有解思维”，敢于解放思想观念、突破陈旧思维，敢想敢干、敢闯敢试、敢为人先，用新举措、新办法找到推进工作的“解”、攻坚克难的“解”，让“难题有解、难题必解”的理念在全区纪检监察系统蔚然成风。

（四）心中有戒，做严于律己的表率。要始终保持打铁必须自身硬的高度自觉，深入学习贯彻《中国共产党纪律检查委员会工作条例》，从严从实加强自我约束监督，坚持组织授权、坚守组织原则，严格权力、手段、措施界限规定，发挥特约监察员监督作用，确保纪检监察权力始终在正确轨道上运行。抓机关、带系统、促基层，加强对下指导，完善请示报告和问题提醒制度。牢固树立“严管就是厚爱”的理念，自觉接受最严格的监督和约束，落实“六个坚决”和“三个顶格处理”，关心关爱基层一线纪检监察干部，激励保障干部担当尽责，建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

同志们，蓝图绘就，正当扬帆破浪；重任在肩，更须策马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委的领导下，以时不我待的紧迫、锲而不舍的定力、奋发有为的进取，扎扎实实推动全区全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作不断迈上新台阶，为全方位推进高质量发展超越、建设“五高五美”现代化新蕉城作出新的更大贡献，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！

附件

1.“三新一高”：立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展。

2.“五抓五服务”：抓受理办理，服务监督执纪执法；抓综合分析，服务领导科学决策；抓深化“四访”，服务广大人民群众；抓信访保障，服务社会和谐稳定；抓规范建设，服务高质量发展。

3.“六个坚决”和“三个顶格处理”：对违规违纪违法的纪检监察干部做到坚决从严、坚决处理、坚决调整、坚决拦住、坚决纠偏、坚决敲打，其中对违反政治纪律、违反中央八项规定精神和跑风漏气的给予“顶格处理”。